设为首页 加入收藏

TOP

中共珠海市委珠海市人民政府关于进一步加快民营经济发展的意见
2013-05-20 09:43:00 来源: 作者: 【 】 浏览:2210次 评论:0

中共珠海市委文件

珠字 (2012) 10号


中共珠海市委珠海市人民政府

关于进一步加快民营经济发展的意见

( 2012年12月18日) 


        为进一步加快民营经济发展,壮大民营经济总量,提升民营经济质量,增强民营企业竞争力,促进珠海经济社会更好更快发展,结合我市实际,现就加快我市民营经济发展提出如下意见。

一、进一步认识加快发展民营经济的重要意义

    (一)加快发展民营经济是推动科学发展的客观要求.民营经济在促进经济增长、扩大就业、活跃市场、增加财政收入等方面有着重要且不可替代的作用。加快民营经济发展,是深入贯彻落实科学发展观的内在要求和推动转型升级的战略举措,也是珠海参与全球经济中高端竞争的重要途径。民营企业最富活力、最有创造力、最具发展潜力。珠海新一轮大发展必须充分发挥民营经济在创业、创新、创富中的生力军作用。

    (二)加快发展民营经济是促进经济持续健康发展的迫切需要。改革开放以来,我市民营经济取得长足发展。2011年,民营经济增加值345. 4亿元,占GDP的24.6; 上缴税收、从业人数分别占全市的19.2、66. 5。但与珠三角其它城市相比,我市民营经济发展还存在较大差距。突出表现在:民营经济总量不足、结构不优、活力不强,在全市经济中的比重偏低;制约民营经济发展的体制性、政策性障碍还没有完全消除,发展环境不够宽松、服务意识还不到位,民营企业融资难、用地难、人才缺乏等问题内术得到有效解决。民营经济发展不充分,必然导致我市经济发展内生动力不足。应对当前国际国内经济环境的复杂局面和严峻挑战,必须坚定不移地加快民营经济发展,使之成为我市经济持续健康发展的重要力量。

二、明确加快发展民营经济的总体要求、主要目标和战略规划     

   (三)总体要求.深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕经济发展参与全球经济中高端竞争的要求,切实把加快民营经济发展摆在更加突出的重要位置,进一步解放思想,创新机制,着力解决民营企业发展面临的现实问题,着力营造有利于民营经济发展的宽松环境,着力提高民营经济综合竞争力,推动珠海民营经济实现量的新增长、质的新提升,使民营经济成为推动"蓝色珠海、科学崛起"的强大动力。

    (四)主要目标。

   一一到2015年,民营经济比重明显提升,民营经济增加值占GDP的比重达到二分之一以上,初步形成国有、民营和外资三足鼎立的格局;培育一批龙头骨干企业,全市年销售额超1亿元的民营企业达到100家以上,超10亿元的民营企业达到20家以上,上市民营企业达35家。全市高新技术企业中,民营企业占65;全市的国家级、省级名牌名标,民营企业占70。

   一一到2020年,民营经济规模进一步壮大,民营经济增加值占GDP比重达到45以上。民营企业创新能力进一步增强、质量效益进一步提升、管理水平进一步提高,对增加居民收入、促进社会和谐、建设幸福珠海作出更大的贡献。

   (五)战略规划.加快制定民营经济发展规划,并与全市产业规划、用地规划、人才规划和城市发展规划有机结合,以科学规划引导民营经济加快发展。坚持引进增量与培育存量并重,壮大总量与提升质量并重的发展战略。吸引和鼓励民间资本投向"三高一特"产业和经济社会发展重点领域,大力实施民营企业培育和提升工程,促进民营经济由产业低端向高附加值环节转变,由粗放分散发展向集约集聚转变,由传统运营机制向现代企业制度转变,形成民营经济总量上规模、结构上档次、产业上层次、管理上台阶的发展新局面。

三、放宽市场准入

    (六)实施"非禁即入"和"平等待遇"原则。凡法律法规未禁止或限制的行业,均鼓励民间资本平等进入;凡允许国资、外资进入的技资领域,一律对民间资本开放;凡国资、外资享有的优惠政策,民问资本同样享有和适用。

    (七)推行商事制度改革。鼓励民营企业使用不冠行政区划的企业名称,培育全国知名民营企业,提升民营企业的社会知名度。在全市范围内逐步推行商事登记制度改革,变注册资本实缴登记制度为注册资本认缴登记制度,企业主体资格登记与经营许可相分离。

    (八)鼓励民间资本参与基础设施和公用事业项目投资。采用委托经营、特许经营、股权转让、建设移交(BT)、建设经营移交(BOT)等灵活方式,吸引民间资本参与横琴新区、西部中心城区等重点区域开发建设;参与通用机场、高速公路、轨道交通、桥梁、港口等重大基础设施的投资、建设、运营和管理;参与供水、供气、生活垃圾处理、园林绿化、保障性住房、智慧城市等公用事业项目投资建设;鼓励民营资本参与国有、集体企业的改组、改制。

四、鼓励做大做强

    (九)引导企业上规模。对营业收入首次超过10亿元的民营企业,当年度按照对地方新增直接经济贡献(直接经济贡献指企业所得税、营业税、增值税地方留成部分,下同)的50奖励企业。对小微企业营业收入首次超过2000万元的,当年度按照其对地方新增直接经济贡献的50奖励企业。以上奖励按财政属地原则安排。

    (十)支持增资扩产。经省、市认定的民营科技企业实施增资扩产,生产设备投资达到500万元的,即可享受《珠海市促进企业增资扩产若干措施》规定的优惠政策。当企业同时符合第九条、第十条条件时,享受其中奖励较高的政策。

   (十一)增强创新能力。加强技术创新平台建设,加快培育一批省、市创新产业化示范基地和公共服务示范平台。对新获得国家级、省级、市级企业技术中心和工程技术中心并承担技术创新项目的民营企业,分别给予不超过200万元、100万元、50万元的一次性奖励。支持民营企业实施品牌战略,对获得中国名牌产品(或中国驰名商标)、省级名牌产品(或著名商标)称号的企业分别一次性奖励30万元、10万元。加强知识产权保护,实施知识产权战略,鼓励民营企业申请专利,对申请国内外专利的申请费、代理费给予资助。

    (十二)引导集群化发展。鼓励民营企业从"小、散、乱"向集群发展,延伸产业链和产品链。加大传统产业改造力度,促进传统产业转型升级,引导民营企业引入连锁经营、电子商务等现代经营模式,走"专、精、特、新"道路。定期组织中小企业与大企业、大集团进行产业配套对接活动,建立起稳定的产、供、销和技术开发等协作关系,实现抱团发展,提高整体竞争能力。

五、缓解融资难题

    (十三)拓宽融资渠道。支持小额贷款公司,村镇银行等新型金融机构发展,对通过小额贷款公司贷款的中小微企业给予贴息。积极发展创业投资和融资租赁企业。积极支持民营企业通过发行短期融资劵、中长期票据、集合债券、集合票据及中小企业私募等债券品种获取融资、对民营企业债券融资相关费用给予适当支持。

  

    (十四)创新金融产品和服务.鼓励金融机构或担保机构对科技型民营企业开展知识产权和股权质押、动产抵押等信贷业务,政府可出具一定比例的风险准备金。推动我市各商业银行设立中小企业专营机构。制定政策引导金融机构加大对中小企业的支持力度,对为中小企业技融资增长较快的金融机构给予表彰奖励。

    (十五)加大力度支持企业上市."一企一策"灵活处理企业上市过程中历史遗留问题。企业上市改制过程中增加的所得税,本级财政按实际补缴的税收本级财政留成部分按一定比例给予资金奖励。加大企业上市扶持力度,对企业股改、上市辅导、国内和境外成功上市的,由市区两级财政分阶段给予奖励,最高奖励300万元。

    (十六)提高担保融资能力。加大对中小企业融资担保机构的财税支持,支持融资担保机构拓宽工程保函、司法担保等非融资性业务。引入再担保机构,增强融资担保机构的抗风险能力。增加政府风险准备金规模,扩大"四位一体"融资平台覆盖面,对市级以上民营科技企业贷款出具贷款额10、最高200万元的政府风险准备金,并给最高50万元贴息。

六、降低税费负担

   (十七)落实税收优惠政策。全面落实国家、省出台的针对中小微企业和民营经济结构性减免税政策,其中包括减半征收小型微利企业所得税,提高增值税和营业税起征点等,加大相关政策的宣贯力度,引导符合条件的企业用好足税收优惠政策。

    (十八)用好税前加计扣除政策。加大对新技术、新工艺、新产品研究开发费用税前加计扣除的工作力度,为企业提供专项辅导和高效优质服务,推动民营企业加大研发投入、促进自主创新。

    (十九)大力开展"清费减负"。落实国家、省已公布取消的行政事业性收费,贯彻省减免小微企业部分行政事业收费等优惠政策,对收费标准有幅度的按低限收费,严禁提高标准或变相提高标准乱收费。落实政府对企业缴纳残疾人就业保障金和堤围防护费的奖励政策。

七、加大财政扶持力度

    (二十)设立专项资金。从2013年起,市级财政预算每年安排2亿元用于民营经济发展。其中1亿元从现有市产业发展专项资金中整合安排,支持民营企业科技研发、节能技术改造、品牌建设、市场开拓、公共示范平台建设等项目;新增的1亿元采取竞争性分配方式,以奖代补支持民营企业技术改造、股改上市、创新产业化示范基地和"四位一体"融资平台建设等,加大对企业上规模、再投资项目奖励政策,撬动金融和社会资本加大对民营企业的投入等。  

    (二十一)建立财政稳定长效的投入增长机制。市民营经济发展专项资金与上一年度全市民营经济增加值增辰率挂钩。各区(经济功能区)应配套设立民营经济发展专项资金,共安排1亿元专项用于扶持民营经济发展,并确保增长率不低于市级水平。

    (二十二)奖励引进龙头民营企业。对新引进的龙头民营企业,在项目的引入期、建设期给予相应奖励、贷款贴息或产业专项资金支持,项目投产起连续3年,其对地方新增直接经济贡献的30可奖励给企业,资金由各级财政按财税分配体制承担。新引进的民营总部企业符合条件的,按照《珠海市鼓励引进总部企业的实施意见》给予奖励。

    (二十三)重大项目"一事一议"给予优惠.对产业链"补链"和"强链"有重大影响和特殊推动作用的民营企业项目,最高可给予1亿元贷款贴息或产业专项资金支持,并在此基础上按照"一事一议,特事特办"的原则,具体磋商优惠政策。

    (二十四)奖励上市企业再投资项目。上市民营企业募集资金的80技向本市"三高一特"产业项目的,从产生税收年度起,两年内按其对地方新增直接经济贡献的50,由属地财政予以奖励。

八、优化发展环境

    (二十五)维护合法权益。保护民营企业合法权益和合法地位,未经法定程序,不得查封、扣留、冻结企业财产和资金。对企业初次、轻微的违规行为,相关管理部门应采取约谈提醒、批评教育、帮助整改等措施,引导企业依法合规有序经营。

    ( 二十六)保障发展用地。妥善处理民营企业的土地使用历史遗留问题。国土部门要及时了解和掌握民营企业的用地规模、技资方向、用地选址意向等信息,在制定我市土地利用年度计划和土地出让方案时,科学合理安排用地,切实解决符合《珠海市产业发展导向目录》优先发展类民营企业技资项目的发展用地,并根据有关规定相应给予地价优惠。在项目用地招拍挂准入条件上不得设置歧视民营企业的条款。

    (二十七)营造人才集聚的环境。出台市一级人才引进政策,鼓励民营企业吸收高层次人才,对成功引进海内外顶尖创新科研团队和领军人才的加大奖励力度。对经省认定的高新技术民营企业聘用年薪属国家规定的高收入标准以上的科技人才,所缴个人所得税地方留成部分按一定比例给予奖励。建立校企合作机制,采取订单式培养,大力培养符合产业发展方向和民营企业发展需要的各类级能型人才。进一步完善市级民营科技企业入户政策和异地务工人员积分入户政策。

 

    (二十八)提升政务服务水平。深化行政审批制度改革,规范和减少行政审批事项,除国家规定必须由市级审批核准的事项外,其它事项一律下放区(经济功能区), 或委托各区(经济功能区)实施。推进企业投资体制改革,政府除审批或核准关系经济安全和影响资源环境的项目外,其他由技资者自主决策、自担风险、自负盈亏。全面实行并联审批和"一站式"服务,推行网上公开申报、受理、

咨询和办复。建立健全党政领导挂钩企业的"直通车" 制度,帮助解决企业在生产经营中遇到的困难。加强行政效能投诉中心职能,将民营企业的各类技诉纳入市、区两级的行政效能技诉中心受理范围,接到投诉后10个工作日内调查处理终结并予以答复,情况复杂的可适当延期,最长不得超过25个工作日。

    (二十九)充分发挥行业协会(商会)服务职能。加快政府职能转变,通过项目委托、购买服务等方式,逐步将行业管理、协调性职能和技术服务性职能分离出去,转移给行业协会和社会组织承担。支持工商经济类社会组织强化服务职能,充分发挥其服务企业、强化自律、反映诉求、参与社会管理的积极作用。

九、强化保障措施

(三十)加强统筹协调。设立市、区民营经济发展服务机构,统筹协调民营经济发展。定期召开市促进民营经济发展联席会议,协调解决民营经济发展中的重要问题。

    (三十一)强化考核评价。将民营经济的考核与评价纳入科学发展观考核体系。市政府每年对各区(经济功能区)、各相关部门发展民营经济工作完成情况进行考核。民营企业对相关部门服务态度和服务质量进行评价,考核与评价结果作为考核单位职责完成情况和干部使用提拔的重要依据。

    (三十二)加强统计监测。加强民营经济统计工作,统计、税务、海关等部门应每季度向市民营经济发展服务机构报送民营经济、中小企业相关统计数据。

    (三十三)加强舆论宣传。全市新闯媒体要加强对民营经济政策法规的宣传,对政府每年表彰的优秀民营企业和优秀民营企业家进行广泛宣传报道,总结推广民营经济发展的好经验、好做法,营造支持民营经验发展的良好舆论环境。

     各区,各部门要根据本意见制定相关具体实施细则,确保政策落实到位。

     原有关民营经济发展扶持政策与本意见不符的,以本意见为准

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共珠海市委办公室 2012年12月24日印发

Tags: 责任编辑:user
】【打印繁体】【投稿】【收藏】 【推荐】【举报】【评论】 【关闭】 【返回顶部
分享到QQ空间
分享到: 
上一篇关于印发珠海市鼓励引进总部企业.. 下一篇中华人民共和国国土资源部令:闲置..

相关栏目

最新文章

图片主题

热门文章

推荐文章

相关文章